“在垫江县的高速公路服务区内已设置4个充电桩，同时，在当地的南阳小学附近，以及距离当地县中心较远的工业园区内也设有充电桩，共计可容纳上百辆车同时进行充电，但若再往县辖乡镇走，就很难见到充电桩的影子了。”重庆市垫江县居民黎女士向北京商报记者介绍说。

充电设施不足的短板亟需补齐。5月17日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》提到，加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。

然而，要实现这一目标，既需要考虑场地规划和技术支持、供电设备采购、运营管理等方面，还面临乡县经济不发达所带来的运营成本问题。有关分析指出，在充电桩与新能源车的伴生关系之下，很难通过双边补贴来引导充电桩建设和新能源车购买，当前，可尝试从中心乡镇起步，逐步推进。

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未来布局 加速建，适宜地区“全覆盖”

近年来，我国已逐步建成包括521万个充电桩在内的，世界上数量最多、辐射面积最大、服务车辆最全的充电基础设施体系。同时，随着我国新能源车的快速发展，充电桩的布局也在加速推进。

眼下，许多乡县的充电桩与充电站已然有所落位。例如，2022年底，广东省率先宣布正式实现所辖1123个乡镇公共充电桩全覆盖。

此外，据中国充电联盟发布的数据，2022年我国充电基础设施桩车增量比为1：2.7，距国家1：1的目标仍有较大差距。在乡村，充电桩的普及则更为不足。仅从浙江湖州来看，在“电桩下乡”项目之前，湖州市充电桩约90%集中在中心城和县城。

基于此类现实情况，《意见》提出，加强公共充电基础设施布局建设。支持地方政府结合实际开展县乡公共充电网络规划，并做好与国土空间规划、配电网规划等的衔接，加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。

《意见》中还提到，合理推进集中式公共充电场站建设，优先在县乡企事业单位、商业建筑、交通枢纽（场站）、公路沿线服务区（站）等场所配置公共充电设施，并向易地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村等延伸，结合乡村自驾游发展加快公路沿线、具备条件的加油站等场所充电桩建设。

发展难题 “不对位”，供需存缺口

政策助力已有，但充电桩要下乡，还需“再下几城”。

首先需要攻下的“一城”，便是成本问题。北京电满满科技有限公司相关负责人告诉北京商报记者，目前，电满满有一些在县乡的充电桩，但并不多。“要在县乡建，也得是在有新能源的公交车、出租车、物流车的地方才行。”该负责人表示，“因为车桩不能分离，没有车，建桩是对电力资源、土地资源、资金资源的浪费，桩投建下去，必须得有车充电，才能收回成本。”

在商业及战略管理专家、她力量创始人卢步云看来，这是供需关系的问题。她向北京商报记者介绍，若新能源车的铺开和使用量足够多，配套的充电设施就会产生长期稳定的收益市场，驱使下游方布点充电桩以求获利。

但目前而言，我国新能源车在所有汽车中的占比并不算高，仅占汽车总量的4.1%，乡镇地区的新能源车比例则更低。

成本之外，一系列条件性问题也成为充电桩下乡的难点所在。“新能源是大趋势，这有如当年的加油站，是一盘刚需的长期生意。但布点充电桩需要形成一定的规模效应，也存在一系列条件性问题。如建充电桩涉及的资质问题、用地性质及其使用年限、通过电网公司铺设和加大场地的供电功率、场地规划和技术支持、供电设备采购、运营管理问题等。”

卢步云表示，“可见，这当中涉及一系列的合规牌照、资金、合作授权、长期经营等现实问题，不是资源方想做就做，需要地方政府牵头相关串联，还需支持补贴的带动和辅助”。

破局之道 降成本，车桩一体是关键

充电桩的“下乡之路”急需疏堵。其中，在条件性问题上，卢步云指出，城市布点已基本完善，但下乡涉及更复杂的地理和条件问题，“下沉市场的开发，需注意不能简单采用城镇模式，需要与当地合作，考虑地方特性、投资回报周期，结合能源车普及类型及分布区域，集中区域布点等，由政府牵头进行监管、招标、组织用地、联合电网等，才更具可实现性”。

此外，在多位专家认为是“主要问题”的成本方面，《意见》已给出了一部分政策推力。《意见》中提到，鼓励有条件地方出台农村地区公共充电基础设施建设运营专项支持政策。利用地方政府专项债券等工具，支持符合条件的高速公路及普通国省干线公路服务区（站）、公共汽电车场站和汽车客运站等充换电基础设施建设。此外，《意见》提出，推进社区充电基础设施建设共享，居住社区管理单位应积极协助用户安装充电设施，可探索与充电设施运营企业合作的机制。

值得注意的是，正如电满满相关负责人所说，“车桩一体”，充电桩下乡与新能源车的密度之间存在着伴生关系。四、五线城市及地区的新能源车较少影响充电桩的布局，充电桩不足也限制着新能源车的发展。“新能源汽车比较少的地区，往往经济也不是很发达，很难通过双边补贴来引导充电桩建设和新能源车购买。而且，因为充电桩的相对不足，导致居民购买新能源车心存疑虑。”眺远营销咨询创始人高承远告诉北京商报记者。

此外，《意见》也提到了支持农村地区购买使用新能源汽车，着眼车与桩的伴生关系进行双向发力。

北京商报记者 金朝力  冉黎黎文并摄